Nastavno na prethodni tekst o navodnim sumnjama u nezakonitost građevinskih dozvola koje izdaje Upravni odjel za urbanizam, prostorno uređenje i graditeljstvo Grada Rijeke, a u kojem navodimo da je 12 predmeta vraćeno iz resornoga Ministarstva na ponovno postupanje, većim dijelom zbog žalbi, dobili smo objašnjenja.
Naime, kako smo ranije pisali, Grad Rijeka je u svom odgovoru za Medias istaknuo da ne postoje pritužbe niti sumnje u vezi s legalnošću izdanih građevinskih dozvola. Međutim, Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine je pobudilo sumnju navodom da je u protekle dvije godine poništeno čak 12 izdanih rješenja. Štoviše, resorno ministarstvo je zaprimilo 30 žalbi stranaka u vezi s izdanim građevinskim dozvolama.
Zanimalo nas je, stoga, zašto je Grad tvrdio da žalbe nisu postojale.
Žalba je neutemeljena ili vraća predmet na ponovni postupak
Upravni odjel Grada nam pojašnjava kako je u postupku izdavanja građevinske dozvole obvezno nakon provedenog postupka, a prije izdavanja rješenja (građevinske dozvole), pozvati stranke u postupku radi izjašnjenja i zaštite njihovih interesa. Stranke daju svoje izjašnjenje te se eventualni prigovori moraju razmotriti. Ukoliko prvostupanjsko tijelo, točnije Upravni odjel Grada Rijeke, smatra da su prigovori neutemeljeni, u obrazloženju rješenja koje se donosi, potrebno je obrazložiti razlog njihovog neprihvaćanja. Izdano rješenje, građevinska dozvola, dostavlja se podnositelju zahtjeva i svim strankama koje su u postupku sudjelovale te je određen rok za podnošenje žalbe propisan zakonom.
Ukoliko se uloži žalba, takvo rješenje, odnosno građevinska dozvola, nije pravomoćna i ne proizvodi pravni učinak. Kompletan predmet prosljeđuje se drugostupanjskom tijelu, Ministarstvu graditeljstva, prostornog uređenja i državne imovine na rješavanje.
Žalba može biti odbijena kao neutemeljena ili se poništava izdano rješenje i predmet vraća na ponovni postupak sa uputom o načinu postupanja u ponovnom postupku. U ponovnom postupku, sukladno naputcima Ministarstva, donosi se novo rješenje.
Dakle, izdana građevinska dozvola pravomoćna je tek kada Ministarstvo odbije žalbu i potvrdi dozvolu, nakon čega stranka može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom te i sud mora potvrditi rješenje Ministarstva. Nakon toga moguće je i pokretanje žalbe pred Visokim upravnim sudom.
Ministarstvo potvrdilo navode Grada Rijeke
Rješenja Ministarstva donesena su u drugostupanjskom postupku, odnosno rješavajući po žalbama stranaka, u upravnom postupku odlučilo je po rješenjima, a predmetna prvostupanjska rješenja poništilo iz razloga detaljno navedenim u rješenjima Ministarstva u kojima je i dana uputa prvostupanjskom tijelu za daljnje postupanje, odnosno postupanje u ponovnom postupku.
Kako je žalba redovni pravni lijek koji mogu ulagati stranke u postupku, te budući stranke nakon okončanog žalbenog postupka mogu ulagati i tužbu, odnosno pokretati protiv rješenja Ministarstva upravni spor (u kojem će se upravnom sporu preispitivati pravilnost rješenja Ministarstva) to nije riječ o pravomoćnim rješenjima u upravnom postupku.
Što onda znači da prvostupanjsko tijelo izdaje rješenja, odnosno građevinske dozvole, koje se u redovnom upravnom postupku mogu preispitivati, po podnesenim žalbama stranaka. U rješenjima za koje postavljate upit po žalbama stranaka utvrđene su od strane Ministarstva određene nepravilnosti u provođenju postupka, odnosno pogrešne primjene materijalnog propisa, no tim rješenjima stranke radi toga jer je riječ o redovnom upravnom postupku, nisu ostvarile nikakva prava, niti su njima nametnute kakve obveze. Rješenje tek po pravomoćnosti proizvodi pravne posljedice za stranke.
Nadalje, po pravomoćnosti akta, odnosno po pravomoćnosti građevinske dozvole (kada ista proizvodi pravne učinke za stranke) moguće je također istu poništiti, ali primjenom izvanrednih pravnih lijekova te se isto odnosi na dio obrazloženja Grada Rijeke da se “nezakonito izdano rješenje može poništiti i nakon isteka roka za žalbu”.
Izvanredni pravni lijekovi (propisani odredbama Zakona o općem upravnom postupku) propisuju mogućnost pod zakonom određenim uvjetima poništavanja i/ili ukidanja izdanih i pravomoćnih rješenja. U takvom bi se slučaju dakle radilo o poništavanju nezakonitih dozvola za koje postavljate upit, navode iz Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, te dodaju da po izvanrednim pravnim lijekovima nisu ukidali pravomoćne građevinske dozvole izdane od strane Grada Rijeke.
